多部委力促互联网落地瓶颈待破亟需政策护航

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■本报记者 林琳

国务院常务会议通过《互联网+行动指点意见》，互联网+顶层设计方案出炉引发各方高度关注。近日，发改委副主任林念修在国务院政策例行吹风会表示，将加大中央投入力度，积极引导社会资本参与，分步实行一批互联网+重大工程;工信部也明确表态将围绕两个重点和两个支持四个方面开展工作，助力互联网+发展。6月30日，工信部部长苗圩表示，将加快推动电信企业下降网络资费;另据交通运输部科技司处长邹力介绍，交通运输部正参与互联网+行动计划的编制。

在多部委的共同推动下，代表着中国经济转型升级方向的互联网+正成为市场最热的投资主题。作为新形态生产方式的互联网+，目前更多地还是停留在观念阶段，且认识不足、行业壁垒、技术支持等问题突出，各方呼吁尽快明确实行路径，推动互联网+落地，而夯实网络基础建设成各方关注点。

新常态，释放产业红利

李克强总理表示，中国有近7亿网民，互联网市场巨大。集众智可以成大事，要充分发挥中国智慧的叠加效应。随着经济进入新常态，我国经济的增长方式转向创新驱动，互联网+适逢其时。

国务院常务会议审议通过的《互联网+行动指点意见》，从11个方面推动互联网由消费领域向生产领域拓展，并提出消除相干政策障碍、实行互联网+新硬件工程、进一步开放互联网软硬件平台等5项具体支持举措。

政策层面释放产业利好，必将推动我国互联网信息基础设施建设，如宽带、芯片、云计算、信息安全大发展。随着移动互联网、大数据、云计算和物联网等一系列新技术与现代制造业的结合，势必孕育新的行业形态，寻觅到产业发展的新增点。例如，在加快培养基于互联网的融会性新产品上，鼓励传统硬件制造企业提供硬件+软件+网络的解决方案，业内预计到2020年将构成万亿级产业。另据IDC的分析报告，我国的云计算技术和产业发展正处于快速成长期，市场规模从2010年的350亿元到达去年的1000亿元以上。随着互联网+的进一步发展，一大批企业和行业将运用云计算，市场钱景可期。

复旦大学中国经济研究中心教授寇宗来认为，线上对线下的改造，对中国经济的转型非常重要，通过互联网把本来分散的信息同享起来，能极大提高经济运行的效力。据腾讯研究院数据，全国已有近100家医院通过微信公众号实现移动化的救治服务和快捷支付，积累超过1200家医院支持微信挂号，服务累计超过300万患者。

新风口，突破网络瓶颈

站在互联网+新风口，快捷、低廉和稳定的互联网接入是必要条件。目前，我国宽带网络建设明显落后于社会需求，虽然从数据来看，与2011年相比，2014年移动流量资费实际下落60%，宽带的资费水平也下落30%，但下落幅度仍与社会期望、用户要求存在差距。

独立电信分析师付亮认为，我国互联网基础设施建设面临网速慢网费贵的质疑，其主要原因是网络滞后，固网宽带约落后美国5年，而3G牌照较欧美国家迟发10年，4G牌照更是迟发了5年。在新一轮信息技术发展浪潮中，加快宽带基础设施建设和创新是助力互联网+战略实行的关键。

据悉，工信部下一步将重点围绕以智能制造为切入点、以创业创新为重点、以高速宽带网络建设为抓手、以关键技术和产品为突破口4方面推动互联网+，并在政策法规体系方面，推动出台互联网与工业融会、服务型制造、工业云和大数据等指点意见，加快电信法、互联网信息服务等法律法规的制修订。

作为网络建设主力军的运营商，其市场布局备受关注。3大运营商已将4G建设视为2015年的重头戏，中国电信将投资1078亿元，同比增长40%;中国联通则控制在1000亿元之内，目标是移动基站数到达92万个;中国移动计划资本开支为1997亿元，其中4G网络投资预算达722亿元。业内很多专家认为，4G全面竞争时期，运营商加快网络建设，技术进步必定带来本钱下落，运营商通常会把7成以上的技术红利回馈给用户。

新博弈，亟需政策护航

今年全国两会政府工作报告明确提出，实行互联网+行动计划，推动互联网和制造业融会深度发展，是建设制造强国的关键之举。工信部部长苗圩认为，虽然我国两化深度融会发展已获得一定程度的进展，但仍面临一系列突出问题，包括政策支持力度和投入明显不足，基础设施仍不能满足两化深度融会的需要，宽带网络速率相对国际先进水平差距较大等。移动互联网时期，信息网络基础设施战略地位日趋凸显，如何打好互联网+基础层的讨论正延续发酵。

首先，互联网+作为新形态生产方式，在发展过程中难免触碰改革的深水区引发产业之间的博弈与竞争，如近期争议不断的打车、专车等移动网络服务，在被市场认可的进程中，不可避免地存在溢出风险，需要相干政策护航破解互联网+业态在创新进程中的不确定性，或有效防范、化解传统产业与互联网经济之间资源争取、利益博弈。

其次，完善互联网+基础设施建设须全力缩小数字鸿沟。业内专家建议我国基础网络设施的投资和建设重点应由铁公基转向云网端，特别是加强农村、西部等经济欠发达地区的互联网+基础设施建设。另外，对引入民营资本进入宽带市场，一方面会倒逼三大运营商提升现有服务;另一方面则难以避免假宽带泛乱，资费套餐和带宽价值不成正比等问题，如何处理好民资与传统运营商之间的竞争与合作摆在监管层眼前。

另外，互联网+的基础设施云(云计算、大数据设施)、网(互联网、物联网等设施)、端(移动装备及相干软件)的研发、制造具有高风险、高投入和高回报的特点，单靠运营商、产业的投资，恐难以为继，亟需政策扶持斜，在发展互联网+的战略框架下，向网络基础设施建设提供资金支持，减缓建设窘境。

信息通讯技术在新一轮科技革命中创新最活跃、交叉最密集、渗透性最强。《互联网+行动指点意见》的通过，意味着国家互联网+战略具体成型，而这只是第一步;互联网+要真正成为产业转型升级的利器，夯实网络基础建设是条件。

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