【资讯】平台公司政府融资职能如何剥

平台公司政府融资职能如何剥？

5月20日，马鞍山市城市发展投资集团有限责任公司发出公告，即日起正式更名为“江东控股集团有限责任公司”。这则不起眼的更名函，将讨论中的城市投融资平台再次推上风口浪尖，因为它是国内地方城市投融资平台改制第一家。　　之所以引起关注，焦点当然不是名称。马鞍山市城市发展投资集团有限责任公司是马鞍山市政府发起设立的国有独资公司，主要承担市政府授权范围内资产运营、投资管理、融资及非融资性担保、典当、土地整理开发、房地产开发建设、新能源环保事业、交通和基础设施建设等，意即各方语境通称的政府融资平台公司，而更名后的江东控股集团有限责任公司却是一家普通公司，不再具有替政府融资职能。

在此之前，国务院批转了《发展改革委关于2014年深化经济体制改革重点任务意见》。该意见提出，要规范政府举债融资制度。开明渠、堵暗道，建立以政府债券为主体的地方政府举债融资机制，剥离融资平台公司政府融资职能。对地方政府债务实行限额控制，分类纳入预算管理。　　剥离融资平台公司政府融资职能，前提是现有的政府融资平台改制。目前各地政府融资平台具有两个功能，一是企业功能，二是准政府职能，改制不外乎针对两个功能进行，一是变更为一般意义上的公司，剥离融资功能；二是回归公益行列。马鞍山选择了前者。　　马鞍山选择前者，不仅仅是为了响应国务院、发改委的号召。原因有三：　　一是马鞍山财力相对雄厚。2013年马鞍山全市实现地区生产总值比上年增长11%，比安徽全省平均水平高0.6个百分点。全市城镇居民人均可支配收入34500元，增长10.5%；农民人均纯收入13200元，增长14%，远高于全国和安徽平均水平。马鞍山富裕还体现为，在此之前相当长一段时间内，马鞍山都是周边地市羡慕的对象，在财政发不起工资时他们还会伸手向马鞍山借钱。　　二是政府对企业有特别定位。“严格说，应该是先有马钢，后有马鞍山这座城市。在1956年马鞍山建市之前，1953年便有马鞍山铁厂落成，也就是马钢的前身，5年后正式成立马鞍山钢铁公司。”马鞍山市副市长季翔此前接受本报记者采访时说，马钢曾是马鞍山的主要“钱袋子”，直至2008年，马钢上交税收56亿元，仍占当年马鞍山财政收入和规模以上工业增加值的半壁江山，但现在，马钢上缴税收占马鞍山全市财政收入的比重已下降至6.5%，钢铁产业份额也只占据全市10%。　　三是马鞍山城投自己“争气”。今年1-4月份市城投集团累计融资24.3亿元。取得三期企业债15亿元、二期私募债40亿元、ABN6亿元正式批文，其中企业债已成功发行。在政府融资平台被“盯紧”的当下，能够获得国家发改委认可，说明本身资质良好。　　按照马鞍山规划，更名后的江东控股集团有限责任公司将按招投标形式承接具有公益性的建设项目，公共服务方面政府购买。目前，政府与企业在存量的项目与债务方面如何分清界限，政府是否还会再注资新公司尚未定论，意即“老账”暂时搁置，城投公司目前运行良好，先由双方逐步消化，当前则是先将城投公司从政企不分的体制中分离出来，可以帮助地方政府建立整合市场资源的新模式。

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